03 坚持政企联动，推动“有效市场”

与“有为政府”相结合

进一步强化政府对土地一级市场的统筹管理，加快形成“政府掌舵、企业划桨”的土地储备合作模式。通过政府“做地”模式有效盘活存量低效用地，鼓励重点片区通过储改结合的方式实现成片连片改造。琶洲西区通过政府收储与国企自留改造结合，成片连片导入创新型企业，保障重点功能区产业集聚。白云棠溪站周边采用政府收储+自主改造的模式，打破多条旧村权属边界，实现连片土地资源配置，保障重大设施建设。

琶洲西区建设实景图

04 探索多元路径

因地制宜、分类施策

坚持以科学、理性的方法推进工作，根据市场规律、发展需求等，分类指导，匹配需求，探索全面改造、混合改造、微改造多种再开发路径。琶洲村实行全面改造，确定拆迁补偿、市场融资方案，提升综合效益；聚龙湾片区探索混合改造，历史保护活化项目与更新项目组合实施，推动区域统筹平衡；永庆坊通过“绣花”功夫微改造，引入新业态触媒，活化房屋功能。

多元开发路径示意图

05 保障产业空间，打造高质量载体

以产业空间革新为抓手，优化布局，推动存量工业用地提质增效。一是稳存量，实施工业产业区块管理。用“底线思维”划定工业用地保护红线，预期可保障不少于345平方公里工业用地。二是提质量，提升存量工业用地效能和效益。在完善历史用地手续、用地指标和规模支持、提高产业用地配套设施比例等方面提出政策创新。永泰村公开选定企业合作开发茶山庄旧厂房地块，建设新型商业综合体；T.I.T创意园保留纺织机械厂的生态原貌和纺织工业元素，修旧如旧，推动产业调整升级，打造多功能创意产业平台。

T.I.T创意园微信总部

06 创新土地供应方式

释放土地要素活力

一是带方案出让。对位于交通枢纽节点的项目“带设计导则出让”，番禺汉溪长隆综合体项目组织国际竞赛，将设计成果融入地块出让条件。二是针对产业用地采用先租后让与弹性年期。2018-2022年创新性采取弹性出让和先租后让供应工业用地95宗，为企业节约用地成本20.39亿元，有效保障了粤芯半导体、广汽现代产业园等重点产业和新产业用地发展空间。三是分层管控与确权。针对地面道路与各层地下空间红线投影不完全重合的特点，南村万博地铁站地下公共空间综合开发项目分别给出地下四层红线范围以及各层边线、接口、设施位置等管控内容。四是探索实施“公开招商，净地出让”。聚龙湾项目由区政府组织在公共资源交易中心公开挂牌，将拟改造土地的拆迁补偿工作及相关土地使用权一并通过挂牌方式确定给合作主体。合作主体按规定承担项目固定成本并完成实施方案报审、清租解约、拆迁补偿、土地通平等工作后，与主管部门签订土地使用权出让合同。

03 坚持规划先行：谋划广州市

低效用地再开发专项规划编制

与时俱进，不断总结提高探索规划编制科学性、可实施性，守好底线，发挥引领作用。落实市国土空间总体规划的战略目标与国土空间格局，谋划低效用地再开发专项规划编制，推进低效用地再开发供地模式、实施路径、激励机制等配套政策专题研究，促进实现广州2049战略规划的空间发展方针。

04 深化实施路径：探索统筹做地

推动重点地区成片连片改造

坚持“依法征收、净地出让”，探索“做储结合、滚动开发”“储改结合、带方案招商”等做地模式，多渠道拓展社会资本参与，鼓励多样化补偿方式，充分调动各方主动性和积极性，以城中村和低效工业用地改造为重点，着力推进火车站、南中轴等首批做地试点项目实施，推动城乡发展从增量依赖向存量挖潜转变。

来源：广州市规划和自然资源局