越秀区六榕街旧南海县社区。 通讯员 钟涌 摄

　　城市规划和建设要高度重视历史文化保护，不急功近利，不大拆大建。要突出地方特色，注重人居环境改善，更多采用微改造这种“绣花”功夫，注重文明传承、文化延续，让城市留下记忆，让人们记住乡愁。

　　——2018年10月24日下午，习近平总书记在荔湾区西关历史文化街区永庆坊考察时强调

　　坐落于广州千年历史街区——旧南海县社区的街坊总会津津乐道，“我们社区曾在习近平总书记的二〇二〇年新年贺词视频里出现过。”当全国各地隆重庆祝新中国成立70周年，画面中那亮眼的红砖洋楼、沿街挂满贴着“富强民主”等字样的大红灯笼，让街坊们一眼锁定那是“家门口”。若非广州自上而下发起“微改造”，这是他们无法想象的骄傲。

　　除了旧南海县，永庆坊、泮塘五约、三眼井、广重社区等一批品牌项目成了洞见广州微改造“魔力”的样本。截至今年8月底，在广州市纳入政府投资计划的824个老旧小区改造项目（1048个小区）中，521个项目（667个小区）已完成改造，2020年城市更新老旧小区改造居民满意度达86.2%。

　　改造方式：从“送餐”变“点单”

　　2016年，广州在全国率先开展老旧小区微改造工作，经摸查，2000年以前建成的存在功能配套不全、建设标准不高、基础设施老化、人居环境较差等问题的老旧小区共有779个，涉及52万户居民、21935栋楼、3535万平方米建筑。

　　次年底，广州入选住房城乡建设部老旧小区改造试点城市，为15个入选城市中唯一的一线城市，旧南海县社区也于2018年被列为住建部老旧小区微改造试点。随后的2018、2019年，广州市政府均将老旧小区微改造纳入十大民生实事。

　　今年64岁的旧南海县社区街坊吴达源（达叔）告诉南都记者，在前60年的记忆中，社区里总是“三线”凌乱、路面坑洼、墙体斑驳、路灯昏暗，生活环境破旧，“以前的改造都是小打小闹，哪坏补哪。”

　　不得不说，这是广州老旧小区千篇一律的模样。华南理工大学建筑学院副院长王世福直言不讳，“当你深入到老旧街区的街坊生活中，你会发现，广州居然还有生活在（上世纪）七八十年代水平的核心区人群，他们本身代表着广州文化。”他表示，老旧小区改造有两个基本范畴，即补短板和补精神。

　　短板自然要补，如何补得更好？广州市规划和自然资源局在给市政协委员吴惠珍的第3072号提案答复函里就指出，《广州市老旧小区改造内容及标准指引》（下称《指引》）《广州市老旧小区改造连片实施手册》的印发，明确城市分区分类提升策略，将老旧小区改造进行整体化、精细化的策划和改造，推动完整社区建设。同时在实施项目中重点改造公共基础设施，如水、电、路、无障碍设施等，丰富社区服务供给，建设“公共服务站”“长者饭堂”等社区服务设施。

　　这份《指引》表明，广州在全国率先采用“菜单式”改造内容选择方式，明确60项改造内容要素供老旧小区居民“点单”：“基础类”改造注重民生保障、满足居民基本生活需求；“完善类”改造强调便利性，满足居民改善型生活需求；“提升类”改造强调品质，丰富养老、托育、助餐、文体等社区服务供给，打造“十五分钟生活圈”。正如此，才能多层次满足居民不同方面的美好生活需要。

　　改造模式：让“公众参与”成必选项

　　2018年9月5日上午，广州市恩宁路改造项目公布了一份名单，上边罗列着恩宁路历史文化街区房屋修缮活化利用项目“共同缔造”委员会成员，并明确该名单经各方推荐及选举，欢迎热心公益的居民踊跃参与。据了解，共同缔造是广州市引进社区规划师，在社区微改造中充当政府（改造单位）与居民之间的桥梁。王世福正是共同缔造委员会委员专家顾问。

　　“随着社会经济的发展，什么是安全、舒适？老旧小区改造标准已经逐步提升，指向告别一个落后的、不愉快的、不舒适的生活环境，保留其中积极向上的精神文化。最基本的标准，就在于生活在那里的居民以及经过那里的市民的真实感受。”王世福说，其核心还是以人为本。

　　成功改造的恩宁路永庆坊历史街区，称得上是这场城市更新行动中“共同缔造+公众参与”模式的“鼻祖”，也让“公众参与”成了此后广州老旧小区微改造的必选项。

　　例如，旧南海县社区成立了“微改造建设委员会”，经由设计师出方案，居民提出意见，设计师加以修改，最终形成微改造定制方案。达叔也证实称，“社区开过几次会征求我们的意见，基本都按照征求意见去改造。”

　　荔湾区泮塘五约等一批历史文化街区改造项目，也成立了“共同缔造工作坊”，由居民、高校专家、艺术家和设计团队组成，共建活力新家园。

　　先锋作用：党建引领凝聚改造合力

　　位于海珠区沙园街的广重社区，曾因老楼无电梯而备受困扰，也因成功解决此问题而获评加装电梯模范社区。广重社区退休党员较多，为充分发挥党员先锋带头作用，成立了以社区党组织为核心，党员骨干、居民代表、楼长广泛参与的业主自管小组，共同协商解决社区改造问题。通过建立民主议事协商和社会力量参与两大机制，充分发挥社区民主议事厅“1+N”协商议事作用，妥善处理高低层住户加装电梯矛盾，商议完善施工设计方案。

　　不仅如此，社区整合了党建共建联盟资源，借助法律顾问和社区律师法制专业力量，组建成功加装电梯“过来人”智囊团，为街坊们提供免费法律咨询，进一步确保电梯加装工作能高效有序推进。

　　如今，广重社区内共有居民楼37栋共91个梯口，有条件加装的梯口71个，已完成加装电梯51部。

　　沙园街道办事处有关负责人表示，近年来，沙园街以党建为引领，广泛吸纳驻社区机团单位、社区服务与协管机构、“两新”党组织等共驻共建，创新社区民主协商议事治理模式，形成“社区大党委”电梯加装推动合力，切实解决垂直出行“最后十米”民生问题。

　　“我们的小区改造紧密结合党建引领，并结合社区实际情况，从民生需求出发，并非单纯地作为样板工程来开展”，黄埔区、广州开发区夏港街道党工委副书记、办事处主任谭鸿飞也深有同感。