新华社广州10月25日电（记者吴涛）通过对土地容积率和供地方式等改革创新，降低企业用地初始成本超过8亿元，广州不断降低制造业成本、支持实体经济发展。同时通过加强新型产业用地在内的各类工业用地全生命周期管理，为经济高质量发展夯实“地基”。

　　构建工业用地政策体系。全市一盘棋，各部门协作形成合力，共同为产业用地用房管理和产业生态培育构建层级丰富、协同性强、覆盖面广的政策体系。据广州市规划和自然资源局介绍，广州市密集出台《广州市提高工业用地利用效率实施办法》《广州市新型产业用地准入退出实施指引》《广州市工业用地产业监管工作指引》等一系列产业发展和用地保障紧密耦合的一系列政策，在城市更新空间环境品质提升的同时，加强创新产业和先进制造业的导入和集聚。

　　高水平布局，大力度供给。2020年2月首次划定了工业产业用地保护“红线”，总规模621平方公里，聚集了80%以上的规划工业用地及规模以上工业企业。同时高标准编制《广州市国土空间总体规划（2018-2035年）》，全面、系统地谋划全市总体性、纲领性的空间发展战略，规划提出2035年保障用于先进制造业、战略性新兴产业发展的产业用地面积不少于280平方公里。

　　据广州市规划和自然资源局统计，2013-2020年广州累计供应工业用地45.9平方公里，年均工业用地供应规模5.74平方公里，占土地总供应量的26%。2020年出让工业用地6.84平方公里，可提供2208万平方米建筑面积的产业发展空间。

　　降低制造业用地成本，支持新产业新业态发展。广州市规划和自然资源局介绍，近年来广州创新采取弹性出让和先租后让等政策供应工业用地28宗，已为企业节约初始用地成本8.22亿元。同时，为适应创新型企业发展和创新人才的空间需求，在国家城市建设用地分类标准的基础上，创新设立新型产业用地，用于创新型企业研发、创意、设计、中试、检测、无污染生产等环节及其配套设施建设。

　　截至目前，广州已审批5批次27宗新型产业用地，第一批出让的15宗新型产业用地已陆续启动建设，可培育或引入高新技术企业279家，主要集中在生物医药和健康、智能设备、现代物流、新一代信息技术、汽车零部件等产业领域，预计地均产值可达11万元/平方米。

　　放权提效激发基层积极性和创造力。广州将工业用地管理权限下放，明确各区政府、广州空港经济区管委会为工业用地供应和管理的一级主体，简化企业办事程序，有效缩短了工业用地供应和建设时间。工业产业区块划定至目前实施一年半来，取得明显效果。一是存量土地价值效率强力提升，已有1178公顷（11.78平方公里）的存量工业用地平均净容积率较提升前增加1.4，新增产业载体建筑面积1260万平方米。二是新增工业用地高度集聚。近两年（2019、2020年）供应的工业用地1215公顷，有984公顷位于工业产业区块内，占总供应面积的81%。

　　值得一提的是，广州正大力构建工业用地全生命周期监管机制。高度重视工业用地供后监管，已基本建立工业用地全生命周期的产业监管机制，正建产业大数据监测及分析管理平台，以实现工业用地开发利用全流程监管。重点从项目准入、分割转让、监管评估、奖惩机制四个环节加强监管，逐步推动产业监管从事前准入为重点走向以事中、事后监管为重心。新供地工业项目必须签订《项目投入产出监管协议》，明确约定项目的产业类别、投资强度、开竣工时间、投达产时间、税收产出率、土地产出率等指标要求，并作为土地出让合同的附件。存量用地申请提高工业用地容积率的项目，组织项目审查并在协商一致的基础上约定相关要求。