王德文  闵丽


摘要：本文从深入学习贯彻习近平总书记关于城市规划建设重要指示精神出发，探讨了“绣花功夫”和城市有机更新之间的关系，提出了在城市有机更新中遵循城市发展自然规律形成的“六脉”观点，从城市建设的“面子”、“里子”两个方面讨论了如何认识和实践“绣花功夫”的问题。

关键词：城市规划建设 有机更新 微改造 绣花功夫 六脉 两个重要窗口


    2018年10月22日到25日，习近平总书记南下广东，在广州城市更新微改造现场——永庆坊考察期间，谈到城市规划建设时指出：“城市规划和建设要高度重视历史文化保护，不急功近利，不大拆大建。要突出地方特色，注重人居环境改善，更多采用微改造这种‘绣花’功夫，注重文明传承、文化延续，让城市留下记忆，让人们记住乡愁。”再次吹响了城市更新体制机制改革创新的号角。
    广州是城市更新在全国第一个省会试点城市，2008年试点以来，取得了丰富的实践经验，城市面貌得到了较大改善和提升。在城市存量用地、增量用地矛盾日益凸显的今天，如何盘活城市存量用地的利用效率，提高低效存量用地的社会效益，“广东经验”、“广州做法”给出了答案，做出了样板。城市更新工作应运而生，但是任重道远，习近平总书记对此寄予殷切希望，为城市更新明确了目标和方向，这即是广州城市更新工作的历史机遇、光荣的使命，也是重要挑战和考验。
    城市更新首先是观念更新，只有观念更新才能在土地利用模式创新上，有所突破，化解城市存量、增量土地利用矛盾。习近平总书记提出了用“绣花功夫”进行城市更新改造，正是对城市更新观念创新的指引，也是对城市更新工作技术性指导，切合当前党的十九大提出“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，对特大型城市发展规划建设更新都具有宏观指导意义，同时，在微观技术操作层面又有形象贴切的借鉴意义。城市的发展具有独特的历史印记，尤其是对于广州这座千年商都而言，经过2千多年的发展建设，广州城市建设在“人、城、市”三者之间，和谐发展，具有了城市的生命和活力，具有了城市有机发展的自身内在成长规律，在城市更新的过程中，注重城市内在规律，发挥城市土地资源有机增长的空间和活力，便是进行城市有机更新的关键。
    城市规划建设更新的观念更新，在改革气质上，要有大刀阔斧的改革气魄，这种改革气魄，不是单纯意义上的“大拆大建”的推倒重建，而是在思想解放基础上的，对传统观念的解构和突破，解构束缚发展的固有观念，突破体制机制的障碍，用新时代改革创新的勇气，建立符合时代发展需要创新举措。城市规划建设更新的观念更新，在改革改革措施和办法上，要用穿针引线的“绣花”功夫，既要整体美观大方，落笔到城市规划要定位高远、谋篇布局全面准确；又要微观有序、精细手巧，落笔到城市建设要从容更新、精细化管理服务。
如何在城市更新中认识“绣花功夫”？
    首先要理解什么是城市更新的“绣花功夫”，通俗意义上理解“绣花功夫”与城市建设更新，两者之间似乎风马牛不相及，一个是耐心细致的技术活，尤其是个体意义上的一种艺术创作，后者是系统工程，涉及到城市建设的政治、经济、社会和各种集体意义上的合作，是上层建筑的公共管理和服务。但是，如果我们将“绣花功夫”艺术创作的本质特性，上升到城市建设公共服务管理领导艺术的宏观视野，两者之间就异曲同工，总书记的期待在于：尊重城市发展的内在规律，把城市发展和建设作为一件艺术品来打造，把人民对美好生活的向往，落实到城市规划建设的每一个角落，本着对历史和人民负责的精神，独具匠心有机更新。
    其次，城市更新的“绣花功夫”，具体实践中要解决城市发展建设的“面子”和“里子”矛盾。党的十九大前后，习近平总书记先后对广东有多次重要批示和重要讲话精神，先后指出广东发展的“三个定位两个率先”、“四个坚持三个支撑两个走在前列”和“四个走在全国前列”的关系，并进一步明确了广东要发挥“两个重要窗口“的历史定位，就是“广东既是向世界展示我国改革开放成就的重要窗口，也是国际社会观察我国改革开放的重要窗口”。
    “展示我国改革开放成就的重要窗口”，看到是物态，就是城市的面貌和格局，要体现改革开放四十年来的重要成果，这个窗口在广州，既要有千年商都的味道，也要有信息时代的高效和改革开放的实效，这就是城市更新“绣花功夫”的“面子”。
    “国际社会观察我国改革开放的重要窗口”，看的是生态和神态，就是城市的管理者和建设者，首先是一支政治站位高、牢固树立“四个意识”的战斗团队，具有过硬的城市建设的本领和高超的领导艺术，其次，城市建设环境有高度法制化基础、有充分体现习近平新时代中国特色社会主义思想武装起来的行政生态，并由此而落实到城市建设中的新风貌和运行机理，这就是城市更新“绣花功夫”要具备的“里子”。
如何贯彻落实城市更新的“绣花功夫”？
在“面子”上，首先要充分把握城市建设的质地，城市更新土地利用模式的创新，以解决存增量用地矛盾为出发点，落脚点在城市存量用地的品质优化、高效利用。基础在于城市更新土地利用品质标准化建设，并为城市土地利用管理搭建全流程信息服务管理平台，形成“城市优选土地、土地优选行业、行业优选企业、土地优选人口”的良性互动局面。其次，在城市更新功能布局上，要充分尊重城市发展历史形成的自然脉络、文化脉络、经济脉络和精神脉络，沿着脉络布局和功能建设。广州市是一座具有“六脉皆入海、青山半入城”山水格局的英雄城市，展现广州城市发展所特有的山脉、水脉、村脉、文脉、商脉和精脉的有机内涵，所谓：“山水村、文商精，有机更新，焕发青春”，通过有机更新，焕发广州这座英雄城市的天然、人文和历史禀赋。再者，要尊重城市建设客观规律，从容更新，有机更新，以微改造为点、以成片连片改造为面，点面结合，精心打造，有序推进，提升整体格局精细化建设管理的水平。
    在“里子”上，首先要解放思想转变观念，总结广州改革开放四十年城市建设的成果，以习近平新时代中国特色社会主义思想武装我们的头脑，转化为全面从严治党永远在路上的行动，铸造“久久为功、功成不必在我”的有理想、信念坚定的干部队伍。其次，以城市更新品质化、标准化、信息化建设为抓手，搭建三大平台（行政决策和产业布局的执行平台、现代经济体系的服务平台、实现共建共享共治的协作平台）建设，形成优质、高效、清亲的行政生态环境，形成具备四优选（城市优选土地、土地优选行业、行业优选企业、土地优选人口）的政务法务体制机制。再者，要以人为本，在城市更新过程中，注重精细化管理，正确处理人与自然、人与社会、人与人和人的自身内在的和谐关系，使得人居、社会和政治环境高度协调，更新工作方法，切实提高人民群众的幸福感、获得感，加强运用社会力量、群众力量，让广州融入粤港澳大湾区建设中，让生活、工作和创业的便利和美好深入到城市的每一个角落。
    城市更新是系统工程，也是城市发展转型升级的重要手段和新时期城市土地利用方式的自我革新，这座英雄的城市，必将通过“绣花功夫”，成为世人瞩目的城市建设艺术品。

（来源：《中国房地产》2019第2期）