海珠区一处曾经的村级工业园华丽转身，一跃成为高端高质高新产业发展的重要载体。 南方日报记者 符超军 摄

　　农业的耕地红线保障着人们的“菜篮子”，那么工业是否也有类似的用地红线，来保障国民经济的“钱袋子”呢？

　　去年2月，《广州市工业和信息化局 广州市规划和自然资源局关于公布广州市工业产业区块划定成果的通告》（下称《通告》）印发实施。这份文件明确，全市划定工业产业区块总规模621平方公里，占全市总面积的8.4%。

　　这是广州首次大规模划定的工业产业用地保护红线，未来全市80%以上的工业都将集聚在这占比8.4%的区块内发展。有限的土地如何承载大规模的产业量级？广州为什么要划定工业用地的红线指标？工业产业区块划定一周年来，效果如何？

　　●南方日报记者 李鹏程 通讯员 穗工信宣

　　缘由

　　工业用地亟需划定“红线”

　　《通告》出台前几年，广州工业驶入了“转型期”，也就是从高速增长阶段转向高质量发展阶段。这段时间，牺牲工业增速提升发展质量，带来了工业发展面临的较大压力。

　　当时，全市工业增加值增长速度逐年下降，从2013年的12.1%下降到2018年5.5%，占地区生产总值的比重由33.9%下降到27.27%，对经济增长的贡献率也从29%下降到20.9%。若不“挽救”工业，其后续发展的动力堪忧。

　　然而，广州的工业用地增量有限。由于投资房地产市场收益回报快，改造阻力小，因此市场预期和冲动强烈。截至2018年底，广州旧厂改造项目中，大多为“工改商”“工改居”项目，“工改工”项目总用地面积仅95公顷，面积占旧改总用地的比例仅约5%。

　　工业存量用地则不能满足工业4.0阶段（即利用信息化技术促进产业变革的时代）的发展需求。越来越多的工业产品以多品种、小批量、定制化的形式出现，企业研究、生产、销售环节将高度结合。传统的工业大楼却功能单一，生产制造与商务、科研等功能区分隔明显。

　　存量工业用地保量任务艰巨、规划工业用地减量趋势明显，广州市工业发展迫切需要守住底线、强化保障、稳定地盘。同时，广州产业创新转型需求旺盛，但缺乏与之配套的用地及管理政策体系。

　　在百舸争流的城市经济发展大潮下，其他多个地区已在积极探索适应发展趋势和企业诉求的新型产业用地类型。例如，深圳、东莞、珠海探索M0；上海布局M4、C65；南京增设Ma；杭州、青岛发展M创；惠州规划M+等等。

　　无论是内部的产业发展需求，还是顺应外部的城市发展潮流，广州保护好工业用地，都到了刻不容缓的历史节点。于是，2019年广州启动了工业产业区块划定工作，并在2020年公布了划定成果——其中包括了总规模621平方公里的区块面积等等。

　　工业产业区块，是指为保障全市工业用地总规模，以工业为主导功能的区块范围。其划定是保障先进制造业发展空间的重要措施，为资本、人才、创新等要素的集聚提供先决条件。

　　类似于农业的耕地红线，工业产业区块也可以理解为保护城市工业发展的“红线”。政府通过工业产业区块划定，维持近期全市工业用地规模相对稳定，逐步实现工业用地的底线规模不减少、空间布局更优化，充分保障全市实体经济发展的空间需求。

　　举措

　　产业政策有了“用武地”

　　工业产业区块的问世，让广州的工业发展迎来专属区域。

　　此前，广州市工业用地空间布局较零散。全市工业用地图斑约3万个，其中2公顷以下的图斑占比约84%，图斑平均规模仅约1.4公顷，不利于规模集聚和园区化管理。

　　细碎的工业用地分布，也是造成广州市工业用地产出效率较低的原因之一。为此，《通告》及相关政策文件要求，工业产业区块内应以工业发展为主导，并由各区制定重点功能片区的产业发展规划，引导符合产业规划的项目在工业产业区块内集聚。

　　各区在招商引资时，应以产业链为纽带，根据区块的主导产业类型和骨干企业需求，在区块内集中布局相关产业生产、研发、供应、上下游产品服务项目及公共服务项目。

　　此外，新建普通工业项目原则上在工业产业区块内选址，着力推进战略性新兴产业、先进制造业、生产性服务业等产业项目在工业产业区块内集中布局。

　　这就相当于为区块“点题”：集中力量瞄准一个产业开展重点布局。区块内形成了某个产业的“规模经济”，可促进广州市工业用地相关政策落地实施，从而解决工业用地利用效率低下等突出问题，通过提供更多优质的产业载体，助推产业发展战略和目标的实现。

　　今后，广州市将进一步围绕工业产业区块加大政策精准供给，产业扶持政策、工业用地优惠政策等都将重点向工业产业区块倾斜。

　　工业产业区块由此也成为了深化放管服改革、落实简政放权的重要推手。

　　一方面，集聚化、规模化的工业产业区块内，工业用地提高容积率有了相应的简化流程，产业区块内控制性详细规划局部修正审批权、控制性详细规划深化及优化审批权委托行政区实施。

　　另一方面，广州市工信局现已出台全市工业用地产业监管指引，将由区政府具体行使土地供后监管职责。同时，广州市工信局正在构建产业大数据监测及分析管理平台，定期分析土地供后产出效益，实现工业用地供后开发利用全流程监管。工业产业区块将作为广州市产业监测和分析的重要载体。

　　成效

　　存量工业用地“容量”更大

　　《通告》施行一年间，《广州市工业产业区块管理办法》《广州市工业用地产业监管工作指引》等政策相继出台。它们共同为工业产业区块划定落地实施“保驾护航”。

　　由于普通工业用地增加容积率不加收出让金，工业产业区块的划定，将直接为工业企业降本增效——预计可节约成本超18.5亿元。

　　中海达卫星导航技术股份有限公司通过挂牌方式，取得了番禺区一块国有工业用地的使用权，准备建设空间信息产业园制造基地。

　　后来企业业务快速发展，项目地块原先控规容积率3.0已经满足不了需求。因此，企业申请提高容积率到4.0，由于地块在工业产业区块内，符合政策支持条件，企业容积率提高的申请很快得到批复。

　　与之相似的还有广州浩洋电子股份有限公司。该公司为解决扩产增容的用地问题，申请调整项目用地的规划指标和用地性质，提高开发强度。由于该公司申请的地块位于拟划定的工业产业区块内，因此该申请很快获得批复，马上就启动了建设工作。

　　2020年，全市各区批准工业产业区块内75块工业用地提高容积率，总用地面积750公顷，提升前的平均净容积率2.1，提升后的平均净容积率3.5，净容积率平均增加1.4。目前，各区正在开展工业用地提高容积率事项审查工作，届时将新增一批产业发展载体。

　　容积率提升，对于工业产业而言意义重大。这意味着在同样面积的土地上，可以容纳更多的物业。通俗来说，可以通过建设更高密度的楼宇带来发展空间。届时，科研、生产、中试、销售中心等功能用地，将会融合成为一个个灵活的城市综合体。

　　大幅提升存量工业用地利用效率的同时，新增工业用地在工业产业区块内的空间集聚度也有所提升。近两年（2019、2020年），广州供应的工业用地共288宗，总用地面积1519公顷，其中超八成位于工业产业区块内。

　　2021年，广州市620公顷工业用地供应计划中，现已确定空间范围、市级已掌握空间边界的工业用地项目总面积498公顷，其中位于工业产业区块内有493公顷，占比达99%。

　　下一步，市工业和信息化局将联合市规划和自然资源局进一步加强工业产业区块的管理和利用，强化指导各区国土空间详细规划和工业产业区块的对接，为全市工业企业发展提供更有力的空间支撑。

来源：南方日报