2021年全国两会在北京拉开序幕。2021年是“十四五”规划的开局之年，在新的历史起点上，广州将如何开好局、起好步，这些都是人大代表、政协委员和市民们关注的焦点。今年全国两会期间，信息时报推出《“十四五”广州民生关键词》全媒体策划，全面展现广州奋力实现老城市新活力，以“四个出新出彩”引领各项工作全面出新出彩的奋进姿态。

“十三五”成绩单

逾八成半受访者肯定城市面貌改善提升

2018年10月，习近平总书记在考察广东时，要求广州实现老城市新活力，在综合城市功能、城市文化综合实力、现代服务业、现代化国际化营商环境方面出新出彩。一直以来，广州努力践行总书记的指引，推动广州全面建成小康社会，以更高质量推进实现老城市新活力、“四个出新出彩”。

城市更新，正是实现广州高质量发展目标、实现老城市新活力的核心引擎。

在全国诸多旧改重点城市中，广州市的旧改工作启动得早、经验丰富，且政策支持力度居于全国前列。“十三五”期间，广州在总结十年城市更新实践经验的基础上，提出以城市更新为核心抓手，统筹“三旧改造”“三园转型”“三乱治理”九项重点工作，探索将城市更新与城市生态修复和城市功能修补融合，系统解决城市发展不平衡不充分的问题并取得了显著成效。同时，广州城市更新强力推进，出台城市更新“1+1+N”政策体系，以空前力度推进城市更新九项重点工作，全面完成6个旧村、109个旧厂、442个老旧小区改造项目。

市统计局3月2日公布的调查数据显示，在对全市11区1991名年龄在18~65周岁的常住居民进行的电话调查结果显示：逾八成半受访者感受到城市面貌改善、提升，其中生态环境改善受首肯；近七成半受访者满意广州更新改造工作总体效果，表示“很满意”和“较满意”的人分别有21.9%和51.6%。其中，生态环境质量改善成效显著，首先得到市民认可。调查中有85.6%的受访者表示所居住社区“生态环境变好”，认同度居各项评价之首。“居住环境改善”和“配套设施完备”也是近年城市更新改造带来的主要变化，分别有83.6%和80.8%的受访者表示认同。

“十四五”规划建议

拟建设精明增长的紧凑城市、精致城市

2020年12月21日，《中共广州市委关于制定广州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（下称《建议”》公布，其中提出“做强人工智能与数字经济、城市更新‘双引擎’”，还提出广州将把握国际大都市的发展规律，把全周期管理理念贯穿城市规划、建设、管理全过程，下足绣花功夫，建设精明增长的紧凑城市、精致城市。

目光回溯到去年8月，广州市委十一届十一次全会审议通过《关于深化城市更新工作推动高质量发展的实施意见》（下称《实施意见》）、《广州市深化城市更新工作推动高质量发展的工作方案》（下称《工作方案》），出台城市更新“1+1+N”政策体系，作为顶层设计文件，对广州新一轮城市更新工作作出重要部署。《实施意见》中提出优化村民议事规则、试行异地平衡、简化前期工作、推行并联审批和容缺审批、支持国有和集体混合改造、鼓励留用地纳入改造、开展行政裁决和司法裁判试点、动态分期实施、分阶段施工许可等高含金量的创新举措，在强化属地主体责任同时，赋予区政府更大自主权，有利于解决痛点难点堵点，推动城市更新加速提质。

2021年如何谋好局、开好头、起好步？今年年初，在广州市十五届人大六次会议上，《政府工作报告》中2021年工作安排提到，将深化城市更新，实施成片连片改造，推进83条城中村改造、16个旧城混改试点、100个以上老旧小区微改造项目。而在市住建部门的工作计划中，接下来将对老旧小区改造开展新一轮摸查，每年滚动安排实施计划，到2025年前基本完成所有2000年前建成需要改造的老旧小区。

与以往不同，与其他城市不同，广州新一轮的城市更新，不再是简单的拆与建，而是面向城市理念、经济发展、社会活力、文化保护、生态环境等全方位的深化赋能。参与主体更多元，涉及的各方利益更复杂，目标和要求也更高。因此，需要更注重规划引领，强调顶层设计，为城市更新中的空间格局重构与产业重塑定好“规矩”，方能更好实现城市的高质量发展。

下一步计划

三年内推进83条城中村改造

根据《实施意见》，广州三年内将推进285个旧街区改造项目，包括6个历史街区微改造项目，273个老旧小区微改造项目。另外，还有1个旧城区全面改造项目、5个旧城混合改造（留、改、拆）项目。共18个项目涉及高质量发展后劲不足的传统商贸区；完成2000年底前建成城镇老旧小区改造需求摸查工作。

旧村改造方面，广州将在三年内推进以中心城区为重点的83条城中村改造，各村在1公里范围内均已建设或规划地铁站，以实现“村村通地铁”的目标。力争到2023年底前，33条已批复改造实施方案的城中村基本完成回迁安置房建设；其余50条城中村回迁安置房开工建设。

旧厂房改造方面，广州将继续推进旧厂改造，村级工业园、专业批发市场、物流园转型。根据计划，广州将推进176个旧厂房改造项目，包括167个全面改造项目（其中133个政府收储、32个自行改造、2个政府收储和自行改造相结合）、9个微改造项目。三年内，广州将推进213个村级工业园改造项目，到2023年底前，力争完成总面积约7平方公里的村级工业园整治提升，整理储备一批高质量发展新空间。

同时，推进95个专业批发市场改造项目，力争到2023年底前，完成95个专业批发市场的转型疏解工作。

6个历史街区微改造项目

高第街地块保护更新（越秀区）

海珠南—长堤历史文化街区和沿江西路片区

活化利用（越秀区）

漱珠涌—海幢寺街区品质提升（海珠区）

海珠桥南片区品质提升（海珠区）

泮塘五约活化利用（荔湾区）

恩宁路和多宝路历史文化街区活化利用（荔湾区）

1个旧城全面改造项目

金鸿顺地块更新改造（越秀区）

5个旧城混合改造项目

南洋电器厂及周边更新改造项目（越秀区）

广州市直管公房混合改造项目（海珠区）

港湾一村、二村就成更新改造项目（黄埔区）

石化大院就成更新改造项目（黄埔区）

鱼珠旧城更新改造项目（黄埔区）

全国人大代表建议制定中华人民共和国城市更新法

根据《实施意见》，广州三年内将推进285个旧街区改造项目，包括6个历史街区微改造项目，273个老旧小区微改造项目。另外，还有1个旧城区全面改造项目、5个旧城混合改造（留、改、拆）项目。共18个项目涉及高质量发展后劲不足的传统商贸区；完成2000年底前建成城镇老旧小区改造需求摸查工作。

旧村改造方面，广州将在三年内推进以中心城区为重点的83条城中村改造，各村在1公里范围内均已建设或规划地铁站，以实现“村村通地铁”的目标。力争到2023年底前，33条已批复改造实施方案的城中村基本完成回迁安置房建设；其余50条城中村回迁安置房开工建设。

旧厂房改造方面，广州将继续推进旧厂改造，村级工业园、专业批发市场、物流园转型。根据计划，广州将推进176个旧厂房改造项目，包括167个全面改造项目（其中133个政府收储、32个自行改造、2个政府收储和自行改造相结合）、9个微改造项目。三年内，广州将推进213个村级工业园改造项目，到2023年底前，力争完成总面积约7平方公里的村级工业园整治提升，整理储备一批高质量发展新空间。

同时，推进95个专业批发市场改造项目，力争到2023年底前，完成95个专业批发市场的转型疏解工作。

民建中央建议：城市更新应注入新内涵打破“千城一面”

今年全国两会，民建中央向全国政协十三届四次会议提交《民建中央关于推进历史文化街区改造提升培育城市消费增长点的提案》（下称《提案》），建议全国推进历史文化街区改造，以此提升培育城市消费增长点。采取“政府主导、企业承办、居民参与”的模式实施片区微改造，制定“历史文化街区微改造建设导则和控制导则”等规范性文件，引入社会资本，交由中标企业负责改造、建设和运营，运营期满后交回政府。

　　《提案》中提出，在推进城市更新的过程中，各地应注重完善基础设施，积极改善人居环境。采取多种方式，增加邻里花园和开敞空间，增强群众幸福感；注重建筑结构加固，实现改造后的建筑结构强度与新建现代建筑一致；着重开展消防设施改造；对街巷上空杂乱的线网进行规整。同时，积极注入新内涵，打破城市建设“千城一面”的路径依赖，突出“修旧如旧、建新如旧”改造原则，打造原汁原味的本地特色建筑，改善街区人居环境。

专题统筹 信息时报记者 吴瑕 专题撰文 信息时报记者 白云 赖泽旋 崔小远 卢杰 见习记者 李卓颖

来源：信息时报