政策法规
鼓励改造区或成投资热土
来源: | 作者:pmo6f928b | 发布时间: 2020-12-17 | 1794 次浏览 | 分享到:

 白云区是广州市面积最大的中心城区,在接下来的14年,哪些区域会成为投资开发的热土?

  近日,广州市规划和自然资源局白云区分局发布了《广州市白云区城市更新专项规划大纲(2020—2035年)》决策征求意见稿(简称《大纲》)。内文显示,白云区近期将完成南北向交通走廊沿线及重点片区的城市更新,中远期基本完成全区重要功能区域和重要节点的城市更新。

  《大纲》共划定城市更新片区93个,总面积325平方公里,约占白云全区土地面积(795.79平方公里)的40%。其中,鼓励改造区达120平方公里,将引导资金集聚,支撑重点平台地区建设。

  引导资金向鼓励改造区集聚

  《大纲》将白云区划分成了三类更新策略分区,分别为:鼓励改造区、一般改造区和敏感改造区。

  鼓励改造区包括城镇开发边界以内的历史文化保护区、产业发展区、重点平台发展区、轨道站点综合开发区、公共服务完善区等区域。

  记者从示意图中看到,鼓励改造区大多分布在白云区南部,覆盖了目前白云重点发展平台,如白云湖数字科技城、白云新城、广州设计之都等。此外,遍布住宅小区的金沙洲,也在鼓励改造区之列,应是属于公共服务完善区的范畴。

  本次规划划定鼓励改造区面积约120平方公里,约占白云区总用地面积的20%。对于鼓励改造区的开发模式,《大纲》提出,“分区内鼓励城市更新行动,主要由政府统筹与引导,重点通过增存联动、土地置换、同地同价等方式,促进成片连片改造实施。”

  值得注意的是,《大纲》还提到将“引导资金向鼓励改造区集聚,支撑重点平台地区建设”。

  敏感改造区是指城镇开发边界以外的生态空间和农业空间,生态、农业资源丰富,对建设开发活动较为敏感的区域。记者从示意图中看到,敏感改造区主要集中在江高、人和、太和以及钟落潭等白云区北部四镇。

  本次规划划定敏感改造区面积约243平方公里,约占白云区总用地面积的40%。敏感改造区内存量用地改造要审慎而行,要与其所在地区的空间管制规则相适应,重点采用负面清单的形式管理,严格管控城市更新行为。例如,涉及帽峰山、流溪湾、巴江河“三大美丽乡村群”的地块,原则上不纳入城市更新全面改造范围。

  一般改造区是指除上述鼓励改造区和敏感改造区以外的其他区域。本次规划划定一般改造区面积约245平方公里,约占白云区总用地面积的40%。区内的存量用地改造采取一般性对待,符合政策及规划要求的允许其改造,不符合的禁止改造。

  关于城市更新的规划原则,《大纲》提出要“积极调动市场参与更新改造,发挥市场机制效用,通过政府统筹多元主体参与,共建共赢推动城市更新。”

  这在白云早有先例,广州设计之都在全市率先采取了“土地储备+旧厂房改造+旧村庄改造+留用地开发+拆违治乱”的综合开发模式,既新增了国有用地,又保留了部分集体用地;既打造了高端产业载体,又改善了村民收入和人居环境,实现了政府、村集体、企业、村民四方共赢。

  引入龙头企业培育发展新动能

  《大纲》还划定了近期(2020—2025年)重点城市更新片区46个,总面积175平方公里,其中规划主导功能定位包括重点产业发展、产城融合更新、综合服务提升、历史文化连片保护与活化等类型。

  据统计,重点产业发展、产城融合更新一共占据了32个席位,可见产业元素在城市更新中的核心位置。

  12月7日,华为技术有限公司以3.39亿元竞得华侨糖厂地块,并拟在该地块投资建立华为广州研发中心。据《大纲》示意图,华侨糖厂地块位于松溪片区,主导功能定位为“重点产业发展片区”。

  松溪片区位于罗冲围,西临金沙洲,北靠白云湖数字科技城片区和白云站。白云明确表示将以城市更新为抓手,打通罗冲围片区的交通路网,加快推动轨道交通建设。此外,包含槎头、西洲、松溪等站点的十三号线二期建设加速,连接增槎路与佛山里水的沉香大桥沉寂多年后,也于今年进行了控规修正公示。

  其中,槎头站综合体未来将成为广州地铁13号线、12号线与佛山地铁8号线的换乘站,是白云滨江走廊的重要交通枢纽站。除了兼具一线江景和便利交通之外,槎头站场站综合体未来将成为白云的产业配套服务中心。

  围绕华为广州研发中心,罗冲围将吸引产业链上下游的高关联企业、研究机构等各类主体集聚,形成完整上下游生态链,打造又一个科创高地。未来,罗冲围可与千亿级的白云湖数字科技城串珠成链,成为西部科创走廊的两个重要极点。根据《大纲》,像松溪片区这样的主导功能定位为重点产业发展的片区有17个。

  人民城市为人民,城市更新应该推动公共资源系统升级、开放共享。《大纲》显示,主导功能定位为产城融合更新片区的一共有15个。产城融合强调职住平衡,高标准配置教育、医疗等公共服务设施,为引入龙头企业、培育新动能奠定基础。

  以《大纲》中提到的东平片区为例,未来将崛起一个百亿级的汽车小镇,多宗地块已陆续出让。项目定位是汽车销售集团总部,预计纳税额超10亿元,将为当地提供数千个就业岗位。与此同时,白云区已和广东实验中学签约,将在东平片区打造一所小学和一所涵盖初高中的完全中学,与省实本部同等标准办学。

  白云区坚持产城融合发展理念推动城市更新,打造以城聚人、以人促产、以产兴城的闭环,城市发展正进入从规模驱动转向质量驱动的新阶段。

  南方日报记者 谭超

(来源:南方日报)

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