为贯彻落实省人民政府颁布的《关于深化改革加快推动“三旧”改造促进高质量发展的指导意见》（以下简称《指导意见》），推动“三旧”改造工作取得突破性进展，经省人民政府同意，近日我厅印发《广东省深入推进“三旧”改造三年行动方案（2019-2021年）》（以下简称《行动方案》）。现就有关内容解读如下。

　　一、制定背景

　　自2009年以来，我省积极推进“三旧”改造工作，取得了明显成效。至2019年8月底，全省共实施改造73.59万亩，完成改造42.58万亩，投入改造资金1.48万亿元，节约土地约18.88万亩，有力促进了我省高质量发展和生态文明建设。但是，也存在一些地方推进积极性不高、配套政策不完善、系统性的倒逼激励机制尚未形成等突出问题，导致推进难度越来越大，速度相对缓慢，与省委、省政府的要求存在较大差距。当前，我省正处于大力推进粤港澳大湾区建设、促进高质量发展的关键阶段，面对新形势、新任务、新要求，必须下更大力气深入推进“三旧”改造，优化土地利用结构，完善城市功能布局，提高节约集约用地水平，推动城市老旧区域转型升级，为我省高质量发展提供更加有力的土地资源保障。为此，省政府近期颁布实施《指导意见》，对“三旧”改造工作进行再部署、再推动、再提升。同时，我厅配套印发《行动方案》，对《指导意见》进行细化落实、责任分解和进度安排。

　　二、主要内容

　　《行动方案》将落实《指导意见》的近三年工作任务分解到各市、各有关部门，明确具体的工作事项、责任分工和时限要求，主要内容包括工作目标、重点行动和保障措施三部分。

　　（一）工作目标

　　《行动方案》明确提出，至2021年，全省新增实施“三旧”改造面积23万亩以上，完成改造面积15万亩以上，投入改造资金5000亿元以上，其中珠三角城市新增实施改造面积占比在80%以上。同时，“三旧”改造体制机制进一步健全，综合效益明显提升，配套政策体系更加完备，闯出一条高密度城市通过低效存量用地再开发促进高质量发展、偏远农村通过激活土地资源助力乡村振兴的新路子。

　　（二）重点行动

　　对应落实《指导意见》的有关政策，提出6个方面共17项“重点行动”计划。

　　一是强化规划支撑引导。强化规划的基础性、先导性地位，通过优化“三旧”改造相关规划的编制审批机制、创新建设用地规模调节机制，推动解决改造规划调整程序复杂、耗时长，以及部分地块因没有落实建设用地规模而无法实施改造的问题。

　　二是优化项目审查报批机制。按照深化“放管服”改革要求，通过优化市县层面审批流程、优化微改造项目行政审批手续、实施区域评估制度，推动解决部分项目审批耗时长的问题，降低改造项目的制度性成本。

　　三是建立系统性的激励倒逼机制。通过完善收益分配、补偿安置、财政奖补、税费优惠、金融支持、倒逼促改等配套政策，构建系统性的正向激励和反向倒逼机制，推动解决改造成本高、市场动力不强的问题，调动各方力量参与的积极性。

　　四是强化项目实施监管。通过完善项目协议监管机制，推动解决部分改造主体违规套用政策、不依规依约实施改造的问题。加强“工改工”“工改产”项目管理，保障工业发展空间，加大对实体经济的支持力度。

　　五是推进解决矛盾纠纷。通过加强对涉及“三旧”改造的诉讼案件的司法指导，推动解决改造引发的各类矛盾纠纷，在维护社会稳定的前提下加快改造项目实施进度。

　　六是推进立法工作。通过推进“三旧”改造立法，推动解决“三旧”改造政策层级低的问题，进一步凝聚社会共识，稳定市场预期，坚定各方信心，提高改造工作的规范化、制度化水平。

　　（三）保障措施

　　为保障专项行动顺利推进，优化“三旧”改造工作环境，《行动方案》明确提出五个方面的保障措施。要求各地、各有关部门切实加强组织领导，强化机制建设，按时保质完成工作任务，省将加强工作考核。同时，要求各地、各部门不断健全规章制度，堵塞管理漏洞，打造“三旧”改造阳光工程，严防廉政风险。此外，要求广泛宣传“三旧”改造，营造全社会共同推动“三旧”改造的良好氛围。

文件链接：http://www.gzcsgxxh.org.cn/article/detail/393