广州市规划和自然资源局关于印发进一步优化审批服务机制惠企利民促进经济社会发展若干措施（第二批）的通知

机关各处室、局属各单位、各区分局、空港委规建局：

为深入贯彻落实党的二十大精神，进一步深化“放管服”改革，持续优化规划资源审批服务机制，惠企利民，促进经济社会发展，我局继续推出第二批改革措施。现就有关工作措施通知如下：

一、进一步优化土地供应管理

　　（一）优化因政府原因调减或因公共利益收地的规划建设量补偿方式。因政府原因调减规划建设量，或者因公共利益收回国有建设用地的，用地单位可以申请将调减建筑面积或者原地块建筑面积等价值置换到规划能够承载、规划用途类似的其他合法国有建设用地上。

　　（二）下调以划拨方式使用政府储备用地的土地综合开发费计收标准。以划拨方式使用政府储备用地的，按照核定的土地储备成本计收土地综合开发费，土地储备成本难以核定的，按照申请储备用地时公共服务用地（类别二）基准地价的60%，以用地面积计收土地综合开发费。

　　（三）支持新型产业用地供应、优化出让起始价拟定方式。大力扶持邮政设施、教育、体育、公共文化、医疗卫生、社会福利设施和旅游、新型娱乐、文化等产业发展，出让起始价可以按照同地段办公用途市场评估地价的50%和项目规划用途市场评估地价综合拟定。

　　（四）优化空中连廊和地下连接体供应方式。

　　1.已出让用地涉及相邻多个规划单元之间需要增加空中连廊或者地下连接体，或者宗地范围内配建公共设施依法允许布置地下空间，作为公共通道等公益性质的，可以通过签订原出让合同变更协议的方式办理，变更协议应当明确该空间按照划拨方式处理、今后不得改变公益用途；作为经营性用途的，按申请时点规划用途计收土地出让金，由申请人通过签订原土地出让合同变更协议方式供应。

　　2.尚未出让用地涉及相邻多个规划单元之间需要增加建设空中连廊或者地下连接体，或者宗地范围内配建公共设施依法允许布置地下空间，具备整体供应条件的，可以与主体项目整体供应；暂不具备供应条件的，可以在土地出让公告中明确和在出让合同中约定今后可按照签订出让合同变更协议方式办理手续。

　　（五）对欠缴土地出让金项目实行“证缴分离”。用地单位未缴清土地出让合同约定的土地出让金及违约金、利息，但购房人购买的房屋已办理商品房预售许可、商品房预告登记、预售商品房合同备案或者符合《自然资源部关于加快解决不动产登记若干遗留问题的通知》（自然资发〔2021〕1号）规定的，登记机构可以为购房人办理房屋所有权首次登记和转移登记，并记载购房人已经办理土地有偿使用手续；欠缴的土地出让金及违约金、利息向用地单位追收。

　　二、进一步优化土地出让金计收规则

　　（六）按规划建筑面积计缴土地出让金。规划和自然资源部门按照规划条件、规划报建以及规划条件核实确定用地项目的建筑面积计缴土地出让金。用地项目原按房屋实测建筑面积核定过计缴土地出让金的建筑面积，需再次核定建筑面积时，用地单位可以申请选择按房屋实测建筑面积或者规划条件核实确定的建筑面积进行核定最终的建筑面积，后续用地项目建筑面积变化的核定方法需与此次申请一致，不得再变更。

　　（七）调整营利性科研设计用地出让金补缴标准。已出让的用地项目新土地使用条件为营利性科研设计用地，调整规划容积率、土地用途或者计容部分建筑面积等涉及补缴土地出让金的，按正常核定出让金标准的50%计收补缴的出让金。

　　（八）允许已供应非住宅用途的建设用地调整土地出让金时进行年限修正。除住宅用途的建设用地外，已供应的建设用地项目增加建筑面积，在评估地价时进行出让年限修正，即按其剩余使用年限评估地价。

　　（九）按立项批文时点计收划拨用地上经营性部分建筑面积的土地出让金。以划拨方式首次供应的用地，经规划批准的经营性部分建筑面积按立项批文时点的协议出让标准计收出让金，其余部分不计收出让金。

　　（十）进一步优化出让用地配套设施出让金计收规则。对土地出让合同约定的配套设施增加建筑面积的，如该配套设施依法可以划拨的，增加的建筑面积按划拨方式处理。

　　（十一）调整房屋扩、加、改、拆除重建出让金补缴规则。已办理不动产登记的房屋经批准扩建、加建、改建或者拆除重建但未改变房屋用途，且不增加建筑面积的，无需补缴出让金，如增加建筑面积则需补缴出让金。前述房屋属个人住宅的，增加的建筑面积按依法受理补办出让手续申请时房屋所在地段住宅用途基准地价的40%计收出让金（不作基准地价系数修正）。

　　（十二）统一拆迁安置房出让金计收规则。已办理不动产登记的划拨用地上建设的拆迁安置房，用地单位安置原已办土地有偿使用手续的被拆迁房屋，或者自行申请补办土地出让手续的，按立项批文时点市场评估地价的40%计收出让金。

　　（十三）已享受自用优惠的建筑面积可按原优惠标准补缴出让金。已出让用地项目或者已办理权属登记的房屋享受了自用优惠的建筑面积，不再符合享受自用优惠条件需要补缴出让金或者自行申请补缴出让金的，按原不享受自用优惠应当缴交的出让金与实际已缴交的出让金的差额补缴出让金。2000年1月1日前房改出售（含房改备案）给本单位职工的住宅用途建筑面积无需补缴出让金。

　　（十四）下调地下空间出让金计收标准。已出让或者划拨的用地项目地下空间出让金计收标准，按规划和自然资源部门依法受理补缴出让金申请时所在地段对应用途基准地价一定比例乘以建筑面积计收出让金，其中地下负一层的比例为10%，地下负二层比例为5%，地下负三层及以下不计收，按已办有偿使用手续处理。

　　（十五）优化地下空间土地出让金缴交流程。原出让合同（含变更协议）未计收不计算容积率地下空间土地出让金的用地项目，其用地范围内配置多个地下室的，可根据用地单位申请，按单个或多个《建设工程规划许可证》《建设工程规划条件核实意见书》（包括相关的规划批准文件）核定的地下空间建筑面积计收土地出让金，同时由用地单位承诺未缴交出让金的地下空间建筑面积按原合同约定标准补缴出让金，原出让合同未约定或约定不明确的，则按申请缴交出让金且规划和自然资源部门依法受理时点的政策和标准缴交出让金。

　　（十六）进一步区分处理历史上已签订土地出让合同未明确建筑面积的用地项目计收地价评估时点。历史上已签订土地出让合同未明确建筑面积的用地，应当补缴出让金的建筑面积如已批准预售，核算该部分应当补缴的出让金时按批准预售时点评估地价；如未批准预售但已办理初始登记，按申请办理初始登记时点评估地价；其余情形按规划和自然资源部门依法受理补缴出让金申请时点评估地价。

　　（十七）2014年3月28日前已办理房屋权属登记的地下空间按首次供应时的取得方式区别处理。所在用地项目首次供应时通过出让方式取得的，按已办土地出让手续处理，土地使用权出让起始时间按所在用地项目的约定执行；所在用地项目首次供应时通过划拨方式取得或者为未办土地有偿使用手续的用地，后续发生依法不可以划拨情形的，应当按规定计收出让金。

　　（十八）明确土地出让合同约定建设综合用途但未明确各用途具体面积的项目的计价用途。土地出让合同约定建设综合用途的项目，但未明确各用途建筑面积的，评估地价时项目用途确定为综合用途。

　　三、鼓励城市停车设施建设

　　（十九）非营利性、公益性公共停车场可以划拨方式供地。新建非营利性的、为社会公众提供服务的公益性公共停车场可以以划拨方式提供土地使用权，其中“非营利性”“公益性”机构和项目应当由市交通行政主管部门认定。

　　（二十）允许符合条件的公共停车场配建一定比例商业设施。单独新建50个及以上泊位的公共停车场或者利用自有建设用地改建、扩建、增建后增加50个及以上泊位的公共停车场，在不改变用地性质、不减少停车泊位的前提下，允许配建一定比例的附属商业建筑面积，配建附属商业建筑面积比例要求纳入建设用地规划条件或者在《建设工程规划许可证》中注明。其中地上公共停车场附属商业建筑面积不超过新增地上公共停车场建筑面积（不含附属商业建筑面积）的10%；地下公共停车场附属商业建筑面积不超过新增地下公共停车场建筑面积（不含附属商业建筑面积）的20%。配建的附属商业设施部分须计收土地出让金。

　　（二十一）支持自有用地增建及建筑物超配建停车场。机关和企事业单位利用自有用地、学校和幼儿园利用操场地下空间、既有住宅小区内、其他土地使用权人利用自有用地增建以及建筑物超配建公共停车设施的，可以不改变既有用地性质及规划用地性质、无需单独申请规划条件、不计入原地块规划条件确定的容积率，建设单位凭有效的用地证明文件按照建设工程规划审批程序报建。

　　（二十二）自有用地增建及建筑物超配建停车设施可享受土地出让金优惠政策。自有用地增建及建筑物超配建非营利性的、为社会公众提供服务的公益性公共停车设施的，可按划拨方式登记土地使用权性质，注记未办理土地有偿使用手续。如办理转移登记，除依法可划拨的，应当补办土地有偿使用手续，按照依法受理补办出让手续申请时市场评估地价的40%计收土地出让金。

　　（二十三）支持工业企业按实际需求配置停车泊位。对层高有特殊要求的工业用地项目，可以按照单倍计算容积率建筑面积配置停车泊位；新型产业用地上具有两种以上主要功能建筑时，其配建停车泊位数量应当按照各类建筑性质及规模分别确定；工业企业在停车配建指标标准的基础上，可以根据实际配置情况，结合专项规划设计或者交通研究成果开展专项论证，合理确定配建停车泊位数量。

　　四、进一步优化建设用地和工程规划管理

　　（二十四）取消用地结案审批事项。规划和自然资源部门不再设置用地结案审批事项。相关征地补偿、税费缴交、产权注销等情况由规划和自然资源部门在土地供应等阶段予以内部审核。用地单位无需申请办理用地结案手续。

　　（二十五）供地前提供用地红线矢量文件。规划和自然资源部门在核发规划条件时一并提供建设用地规划红线图矢量数据给土地储备机构。在前期招商时，土地储备机构可以向各级招商部门、产业主管部门以及意向单位等提供规划条件及用地红线图矢量数据，以便其提前开展地块建设工程设计方案编制。规划和自然资源部门在土地出让公告中作出指引，由市公共资源交易中心提供用地红线图矢量文件。

　　（二十六）简化建筑工程使用功能调整流程。已办理规划条件核实或者已取得不动产权证的建筑工程，在符合原已取得且仍然有效的规划条件前提下，建筑工程使用功能在同一用地类型（中类）内调整的，无需办理规划许可手续；建筑工程使用功能跨用地类型（中类）调整的，可以直接办理建设工程规划许可证，无需重新核发规划条件。

　　（二十七）鼓励建设“未来社区”“健康住宅”。为满足高品质居住空间需求，规划和自然资源部门在符合条件的新出让用地的规划条件中，鼓励住宅项目配置主景观阳台等半开敞空间，将半开敞空间的半计容面积上限由住宅套内建筑面积的15%提升至20%，满足开敞率不低于50%的主景观阳台不限制进深。

　　（二十八）放宽产业类项目建设工程规划许可证延期的申办时间限制。规划和自然资源部门在办理产业类项目建设工程规划许可证延期时，经审核申请时间是在不晚于有效期届满前2个工作日向规划和自然资源部门提出的，应当在建设工程规划许可证有效期届满前作出是否准予延期的决定。

　　五、进一步提升不动产登记便利度

　　（二十九）试行“验登合一”。已办理国有土地使用权登记且未设定权利负担的工业、仓储及科、教、文、卫等公共建筑，在不涉及分割销售、共有面积分摊的情况下，项目竣工并取得联合测绘成果后，可以合并办理建设工程联合验收、土地核验及不动产登记。

　　（三十）试行“互联网+不动产登记+民政”服务。不动产登记部门与民政部门合作，在有条件的婚姻登记机关服务场所设立网办服务点，指引已办完婚姻登记手续且有房屋析产需求的当事人提交相关析产登记申请，实现婚姻析产一件事办理。

　　（三十一）试行“互联网+不动产登记+仲裁”服务。不动产登记部门与仲裁部门合作，在仲裁部门设立网办服务点，当事人有不动产登记业务办理需求的，指引当事人在完成不动产登记仲裁法律服务或调解服务后提交相关登记业务申请，实现仲裁过户一件事办理。

　　（三十二）实现非自然人微信查询不动产登记信息。扩大微信查询不动产登记信息的申请人范围，进一步实现非自然人（法人或非法人组织）通过“广州不动产登记”微信公众号查询名下不动产登记信息。

广州市规划和自然资源局

2023年4月4日

政策解读

一、文件背景

　　为深入贯彻落实党的二十大精神，进一步深化“放管服”改革，推动项目落地实施，持续优化广州市营商环境，服务高质量发展大局，继2022年12月推出22条助企纾困措施之后，市规划和自然资源局继续推出第二批五个方面32条惠企利民措施，进一步优化规划资源审批服务机制，支持实体经济发展，支持地上、地下空间开发建设，鼓励建设公共停车设施，保障企业合法权益，促进民生福祉，助力广州经济社会高质量发展。

　　二、主要内容

　　《广州市规划和自然资源局关于印发进一步优化审批服务机制惠企利民促进经济社会发展若干措施（第二批）的通知》共分“进一步优化土地供应管理”“进一步优化土地出让金计收规则”“鼓励城市停车设施建设”“进一步优化建设用地和工程规划管理”“进一步提升不动产登记便利度”五个方面，共32条措施，涵盖市场主体密切关注的多个业务板块。

　　三、措施亮点

　　（一）进一步减事项、优流程，提升规划资源审批服务效率

　　一是取消用地结案审批事项。以往，在土地供应前，需要用地单位向规划和自然资源部门申请办理用地结案，先行对征地补偿、税费缴交、产权注销等情况进行核查取得用地结案报告。优化后，规划和自然资源部门将上述情况的核查转为内部审核，无需用地单位申请办理用地结案手续，减少用地单位跑动次数和时间成本。

　　二是供地前提供用地红线矢量文件。以往，用地单位一般在供地后才能获取用地红线矢量文件。优化后，用地意向单位可以在供地前向土地储备机构或市公共资源交易中心获取该文件，从而可以提前开展地块建设工程设计方案编制，节省项目时间成本。

　　三是分类简化建筑工程使用功能调整流程。在符合规划条件前提下，建筑工程使用功能在同一用地类型（中类）内调整的，无需办理规划许可手续；跨用地类型（中类）调整的，无需重新申领规划条件。

　　四是明确按规划建筑面积计缴土地出让金。将计缴土地出让金的建筑面积由以往的房屋实测建筑面积调整为规划建筑面积，建设单位在完成规划条件核实后即可办理土地出让金核实（即土地核验）、补缴土地出让金，不需要等到完成房屋建筑面积实测后，可为建设单位节省90-120个工作日。

　　五是试行“验登合一”。以往，在建设工程竣工后，建设单位需要分别申请、串联办理联合验收、土地核验、房屋所有权首次登记。优化后，对符合条件的建设项目，在项目竣工并取得联合测绘成果后，建设单位可一并申请办理建设工程联合验收、土地核验（土地出让金核实）及房屋所有权首次登记，进一步为企业节约时间成本。

　　六是扩大“互联网+不动产登记+N”服务范围。联合婚姻登记机关和仲裁机构，在婚姻登记机关和仲裁机构服务场所设置“互联网+不动产登记”网上申办服务点，对办理婚姻登记手续后有析产需求及仲裁之后有办理登记业务需求的，可在服务点通过广州市不动产登记网上申请系统一并提交登记业务申请，无需再次跑动不动产登记大厅，实现婚姻析产和仲裁过户一件事办理。

　　七是非自然人可以通过微信查询不动产登记信息。非自然人（法人或非法人组织）可通过“广州不动产登记”微信公众号查询名下不动产登记信息，无需现场跑动登记资料查询窗口，进一步提升查询便利度。

　　（二）进一步降成本、优配建，积极扶持实体经济发展

　　一是支持新型产业用地供应、优化出让起始价拟定方式。扶持的产业类型增加了旅游业用地和新型娱乐用地；出让起始价格可按两种方式评估后综合拟定，即在原有的“按照同地段办公用途市场评估地价的50%”拟定方式基础上，增加了“按照项目规划用途市场评估地价”拟定方式，有利于降低企业用地成本，促进项目落地，扶持邮政设施、教育、体育、公共文化、医疗卫生、社会福利设施和旅游、文化等产业发展。

　　二是扩大营利性科研设计用地出让金补缴标准适用范围。以往，已出让的营利性科研设计用地项目调整规划容积率、调整计容部分建筑面积等两种改变土地利用条件情形，按核定出让金的50%计收出让金。优化后，调整规划容积率、土地用途、计容部分建筑面积的，均按核定出让金的50%计收补缴的出让金，减低了企业用地成本，鼓励营利性科研设计项目的开发建设。

　　三是支持工业企业按实际需求配置停车泊位。强调刚弹结合，坚持问题导向，积极响应工业企业具体诉求，明确：对层高有特殊要求的工业用地项目，可以按照单倍计算容积率建筑面积配置停车泊位；新型产业用地上具有两种以上主要功能建筑时，配建停车泊位数量应当按照各类建筑性质及规模分别确定；工业企业可以根据实际，结合专项规划设计或者交通研究成果开展专项论证，合理确定配建停车泊位数量。

　　（三）进一步优供应、减负担，积极支持地上地下空间开发利用

　　一是优化空中连廊和地下连接体供应方式。以往，已出让用地涉及相邻多个规划单元之间需要增加空中连廊或者地下连接体、宗地范围内配建公共设施依法允许布置地下空间的，只能通过公开出让方式供地。优化后，可采用签订原出让合同变更协议方式供应。

　　二是降低地下空间土地出让金计收比例。参照北京、上海等主要城市地下空间土地出让金的计收标准，明确地下空间负一层按相应用途基准地价的10%、负二层按5%计收，负三层及以下不收。

　　三是优化地下空间土地出让金缴交流程。以往，地下空间须一次性计收土地出让金。优化后，允许用地单位根据项目开发建设进度和确权登记需求，按单个或多个《建设工程规划许可证》《建设工程规划条件核实意见书》核定的地下空间建筑面积计收土地出让金。

　　（四）进一步给政策、简审批，积极鼓励公共停车设施建设

　　一是明确新建公益性公共停车场可以以划拨方式提供土地使用权。新建非营利性的、为社会公众提供服务的公益性公共停车场可以以划拨方式提供土地使用权。其中“非营利性”“公益性”机构和项目由市交通行政主管部门认定。

　　二是允许符合条件的公共停车场配建一定比例的商业设施。单独新建50个及以上泊位的公共停车场或者利用自有用地改建、扩建、增建后增加50个及以上泊位的公共停车场，在不改变用地性质、不减少停车泊位的前提下，允许配建一定比例的附属商业建筑面积，并按地上、地下分类管控，地下不超过新增地下公共停车场建筑面积的20%、地上不超过10%。配建的附属商业设施部分计收土地出让金。

　　三是自有用地增建及建筑物超配建停车设施可享受土地出让金优惠政策。自有用地增建及建筑物超配建非营利性的、为社会公众提供服务的公益性公共停车设施的，不计收土地出让金，可按划拨方式登记土地使用权性质，注记未办理土地有偿使用手续。

　　四是优化自有用地增建及建筑物超配建停车设施审批流程。机关、企事业单位利用自有用地增建公共停车设施，学校、幼儿园利用操场地下空间建设公共停车设施，既有住宅小区内增加公共停车设施，其他土地使用权人利用自有用地增建公共停车设施，以及建筑物超配建公共停车设施的，可以不改变既有用地性质及规划用地性质、无需单独申请规划条件、不计入原地块规划条件确定的容积率，建设单位凭有效的用地证明文件按照建设工程规划审批程序报建。

　　（五）进一步保民生、促发展，提升人居生活品质

　　一是明确已办理权属登记的房屋扩、加、改建或者拆除重建的土地出让金计收标准。以往，已办理权属登记的房屋拆除重建需按拆除重建前后的市场价差计收出让金。优化后，拆除重建或者扩建、加建、改建，但未改变房屋用途且不增加建筑面积的，无需补缴出让金，如有增加建筑面积则只计收增加部分的出让金。前述房屋属个人住宅的，增加的建筑面积的出让金计收标准，由以往的“按市场评估地价计收”，调整为按受理补办出让手续申请时房屋所在地段住宅用途基准地价的40%计收出让金。

　　二是鼓励建设“未来社区”“健康住宅”。为满足“后疫情时代”的高品质居住空间需求，对符合条件的新出让用地，规划和自然资源部门在规划条件中鼓励住宅项目配置主景观阳台等半开敞空间，将半开敞空间的半计容面积上限由住宅套内建筑面积的15%提升至20%，满足开敞率不低于50%的主景观阳台不限制进深。

　　三是明确已享受自用优惠的建筑面积可按原优惠标准补缴出让金。以往，享受了自用优惠的建筑面积是按入案时点的市场评估地价乘以原享受优惠标准的比例计收出让金。优化后，按原不享受自用优惠标准应当缴交的出让金与实际已缴交的出让金的差额补缴出让金，同时，2000年1月1日前房改出售（含房改备案）给本单位职工的住宅用途建筑面积无需补缴出让金。

　　四是将用地单位欠缴土地出让金与小业主办房产证脱钩。以往，只有纳入广州市历史遗留办证范围的项目才可以享受“证缴分离”政策。优化后，扩大了适用范围，符合条件的购房人均可享受该政策，不动产登记机构可以为购房人办理权属登记并注记已办土地有偿使用手续，欠缴的土地出让金向用地单位另行追收。

　　（六）进一步破堵点、解难题，保障用地单位权益

　　一是优化因政府原因调减或因公共利益收地的规划建设量补偿方式。以往，因政府原因调减或因公共利益收地的规划建设量，仅能置换到本单位自有产权、规划用途类似的其他合法国有建设用地上。优化后，不限于本单位自有产权用地，可置换到规划能够承载、规划用途类似的其他合法国有建设用地上，为实践中建设量的置换提供了新的思路和途径，有助于历史遗留问题的解决，优化营商环境。

　　二是允许已供应非住宅用途的建设用地调整土地出让金时进行年限修正。除住宅用地外，已供应的建设用地发生规划调整增加建筑面积需要计收土地出让金的，允许进行年限修正，即按照地块剩余使用年限评估地价，改变了以往按照最高使用年限评估地价的做法，降低用地单位用地成本。

　　三是明确拆迁安置用房的出让金按项目立项批文时点计收。拆迁安置房用地单位申请补办土地出让手续补缴出让金的标准，由“按申请时点的市场评估地价40%计收”调整为“按立项批文时点市场评估地价40%计收”，降低拆迁单位的用地成本，推进拆迁安置工作。

　　四是进一步区分处理历史上已签订土地出让合同未明确建筑面积的用地项目计收地价评估时点。改变以往均按入案时点评估地价的做法，根据项目实际情况区分，明确应当补缴出让金的建筑面积如已批准预售，核算该部分应当补缴的出让金时按批准预售时点评估地价；如未批准预售但已办理初始登记，按申请办理初始登记时点评估地价；其余情形按规划和自然资源部门依法受理补缴出让金申请时点评估地价。解决历史遗留问题，保障用地单位的权益。