兔年伊始，天气渐暖，广州主干道开始堵车，在高质量发展大会的带动下，热火朝天开工忙的景象逐渐呈现。

一片繁忙中，广州旧村改造似乎重新按下了加速键：

从政策层面看，广州市住房和城乡建设局于除夕前一天发布《广州市旧村改造合作企业引入及退出指引》（穗建规字〔2023〕2号），为加快推进旧村改造项目提供了有力的政策支持（后附解读）；紧接着，节后开工第一天，广州召开高质量发展大会，市住建局又提出了2000亿的城市更新固定资产投资目标。要知道，广州市2022年房地产开发投资总额是3432亿元，2000亿的目标大概是去年房地产开发投资额的三分之二，足见城市更新在拉动经济增长方面的分量，而在城市更新项目中，旧村改造项目显然是最重要的一极。

另外，在城市更新立法方面，目前广州已重新启动城市更新条例修订工作。此前，律房律地团队受托起草的《广州市城市更新条例》于2021年7月在市住建局网站公开征求意见，后由于政策变动的影响，广州开始全面排查全市旧改项目情况，条例的出台也因此被暂时搁置。值得注意的是，四大一线城市中，北京、上海、深圳已陆续颁布完成城市更新立法，其中，深圳于2021年3月颁布《深圳经济特区城市更新条例》，上海于2021年8月颁布《上海市城市更新条例》，北京于2022年12月颁布《北京市城市更新条例》。条例的制定与颁行，必将进一步为城市更新项目提供更强大的动力与保障。

从项目推进情况来看，从2022年10月以来，全市旧村改造推进速度明显加快。根据律房律地每月监测数据，2022年10-12月，全市旧村改造项目达成关键节点（合作企业招商/中标、项目实施方案/片区策划公示或批复）的数量共15个，而1-9月加起来才11个。

从企业的反应来看，春江水暖鸭先知，市场主体的反应是最敏锐的。根据我们的观察，不少央国企已经在去年底嗅到了市场重启的信号，正全力布局落子广州旧村改造项目。部分深耕广州旧村的房企，也陆续放出一些城市更新转化相关岗位的招聘信息。

种种迹象表明，广州旧村改造已逐渐恢复正常秩序，但绝不同于2021年之前各大房企遍地插旗、大拆大建的开发模式，这次是真的要踏踏实实撸起袖子加油干，具体怎么干？一是要遵循住建部的要求，由“开发方式”向“经营模式”转变；二是坚持“拆治兴”并举、加强修缮改造、注重产业引进与功能提升；三是要处理好四个关系，即政府与市场的关系、改造与改制的关系、改造成本与规划管控的关系、宅基地的财产属性与福利属性之间的关系（详见《“城中村”改造需要处理好四个关系》）。

省委书记黄坤明在广东省高质量发展大会上提到，“要大兴调查研究之风，善于解剖麻雀、总结经验”。他山石之，可以攻玉。目前，律房律地团队正在系统梳理杭州、上海、武汉、郑州、成都、昆明等全国各大城市的“城中村”改造经验，并将陆续于我们的官微发布，期望对大湾区的“三旧”改造有所裨益。

6、重新选择合作企业原则上应采取公开方式，但特殊情形可除外。

《新指引》第二十八条提出的除外情形包括“合作企业失信、资金断链、破产等难以履约，可能出现村民生命财产重大损失、维稳等紧急情况”，这些情形下区政府可以采取预防和应急补位措施，而免除公开选择合作企业的方式。

说一千道一万，眼下最重要的是要让旧村改造项目动起来，为此，监管层已做出了最大让步。针对尚未确定合作企业的项目，降低合作企业门槛，让原先不具有资格但资金面安全的企业也有机会参与进来；针对已通过公开招商确定合作企业的项目，尤其是部分已拆除项目，急需由实力企业接盘继续推进，放松股权转让限制是实现此类旧村重新整合的第一步，明确退出流程是第二步。

不过，再怎么降低门槛，对合作企业的监管是底线，产业依然要引入，对引入产业的经济效益要求也依然还在，通过监管协议约束合作企业的行为，敦促其按照协议约定有序推进旧村改造，依然是重中之重。当前旧村改造按下快进键，其目的一是要保复建、稳民生，但最重要的还是要充分发挥城市更新对房地产投资的拉动作用，从而推动经济增长。